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市市场监管局开展全市市场监管系统案件评查暨“以案释法”执法培训工作
巴彦淖尔市市场监督管理局
    http://scjgj.bynr.gov.cn 2020-11-24
 
 

  11月11日至13日,市局法规科组织抽调全市市场监管系统法制股长、执法办案能手、法律顾问共15人对全市八个旗县区市场监管局(含开发区市场监管局),对2019年4月至今年10月办结的行政处罚一般程序案件开展了案件评查暨“以案释法执法培训”工作。本次案件评查,共评查各类行政处罚案件105卷。初步归纳出共6大类、50多项问题。本次培训举行专题研讨1次、执法问题研讨3场次,培训工作内容丰富、形式多样,取得了较好的培训效果。 

  一、领导重视。市局党组年初就将案件评查工作和执法培训工作作为市局全面提升行政执法水平、强化法治思维建设,有效指导、监督基层执法的一项重点工作纳入年度工作计划。今年8月份,市局主要领导就强化执法监督、规范执法行为做了专项部署并委派专人对部分旗县局先期开展了相关工作。评查前,又对评查导向、评查目标提出了具体要求。提出要以事关人民群众生命健康、财产安全的食品、药械、特种设备案件为主要评查对象,通过案件集中评查,着力解决只罚不管、随意执法、同案不同罚等执法中存在的问题。分管领导对评查人员配置、工作衔接、后勤保障落实及评查后续工作提出了明确要求,充分体现了市局领导对法治工作的重视。 

  二、内容丰富。一是继续深入推行互查制度。案件查办类型较少的地区评审案件类型较多的地区,以案促学;案件类型丰富的地区主要评查问题集中的案件,提炼案件的共性问题;法律顾问侧重于行政执法程序和证据情况的评审,避免执法风险。交叉互查,充分交流执法经验,对有效解决执法问题、拓展监管领域、规范执法起到良好作用。二是首选数量较多的同案不同罚食品案件进行评查,辅以个别其他领域典型案例进行演示。在对各地查办的食品案件进抽查时,根据案件的类型及最终的处罚结果,抽取了一批各地区常见、常办,但是不同部门处罚后果不相同,同一类型违法行为同一部门或同一执法人员在查办时,对不同违法主体处罚结果也不同的案件。保证被抽取的案件具有较强比对性,使本局业务股所与其他局在对同一类型违法案件查办时具有鲜明的对比。同时对其他领域查办的典型案例(正反面)进行当场点评、分析、研讨。三是首次实行结构制的评查人员制度。相比较之前开展的评查工作,此次评查人员将执法办案能手及法律顾问结合进来。法律顾问从行政诉讼法的角度对案件查办中提取的证据的证明效力、执法程序需要注意的事项进行评查。而执法能手则对执法实践中一些具体问题、具体情况,办案的难点、要点进行点评或阐述。法制机构通过听取律师、办案人员的点评、阐述,强化对案件的全面、客观、理性掌握。四是通过“以案释法”的方式突出执法评查效力。有的放矢的开展专项案件评查,将评查出的问题与办案机构法制人员或办案人员面对面、点对点归纳和反馈,并及时提出指引、改正的具体措施,有效地提高了各地、各局法制核审人员及办案人员对一些常用法律、常办案件、常见程序的认识,也使参评人员对同一案件类型查办及自由裁量权的适用有了较为统一的认识,为即将在全市系统全面开展执法监督工作做了有益的铺垫。 

  三、开展以案释法宣传、跟进执法监督。一是对此次评查中各地区执法办案中暴露出的问题,逐一进行通报,并就问题较大的反面典型案件与办案机关、办案人员开展面对面质询、并现场推演和点评案件。通过对真实具体案例分析、点评,将案件查办领域法治思维运用、查办领域要素问题、引发的法律后果等执法理念输送给基层执法人员,提升执法人员的执法素养、规范执法行为。二是针对一些存在违反法定程序、事实认定模糊、证据不充分、法律依据不足、文书制作差的案件酌情发出执法监督文书并跟进监督,切实规范行政执法行为。

       

 

 
   
   
 

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