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关于对市政协四届二次会议总编(2019)第220号“关于进一步强化食药监管”的提案复函
巴彦淖尔市市场监督管理局
    http://scjgj.bynr.gov.cn 2019-11-28
 
 

李樯委员:

十分感谢您对我市食品药品监管工作的关心和支持。您提出的《关于进一步强化食品药品监管的提案》已交由我局研究办理,现答复如下:

一、关于“群众食品药品安全意识不全”的问题

(一)加强食品药品安全工作宣传和科普宣传力度,提升广大市民食品药品安全意识和自我保护能力。

我局近年来始终重视食品药品安全宣传工作,每年组织开展“食品安全宣传周”、“安全用药月”、“食品安全工作新闻发布会”、“食品药品法律六进”、“食品安全社情民意调查”等食品药品安全科普宣传活动,并且逐年加大科普宣传工作力度,创新宣传形式。在传统媒体和新媒体开通“食药安全”专题栏目和食药安全专版,发布消费提示及相关监管工作信息,引导社会公众关心和支持食品药品安全工作。组织食品药品监管人员上线“行风热线”栏目,解答群众关心的热点问题,提升群众食品药品安全科学素养和防范食品药品安全风险的意识和能力。

以食品安全宣传周为例,2019年食品安全宣传周全市共组织各类宣传活动95次,参加各项活动的人数6016人次,召开新闻发布会、媒体通气会5次,报纸、广播、电视、网络等媒体报道40次,张贴海报、标语421块,制作专题展板134块,制作、发放宣传册、宣传资料25300余份,举办街头宣传、现场咨询活动46次,举办食品安全讲座、培训、论坛24次,受理举报投诉50件,企业开展培训、讲座6次,举办公众开放日活动10次,深入社区、学校、超市、企业、农牧区家庭等宣传51次,组织1436人参加食品安全知识有奖答题活动。

(二)畅通食品药品违法案件投诉举报渠道,推动形成社会共享共治格局。

12331食品药品投诉举报热线设立以来,群众投诉举报数量呈现稳定增长。为了畅通投诉举报渠道,做好调处工作,我局制定完善了工作机制,规范案件调处程序,印发了《巴彦淖尔市食品药品投诉举报工作规范》,加大对案件的查处力度,积极回应民意诉求,确保消费者反映的问题得到及时妥善解决。2018年全年累计受理食品药品投诉举报276件,2019年上半年累计受理食品药品投诉举报件83件,全部按照规定进行了调查回复。

二、关于“财政经费不足,执法人员和执法装备未到位”的问题

市委、政府近年来高度重视食品药品安全工作,按照自治区党委、政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》(内党发〔20168号)要求,严格落实党政同责和“四有两责”,将食品安全工作纳入本地区经济社会发展规划和目标考核体系,将食品药品监管经费纳入财政预算。在政府化解债务,财政相对困难的前提下,2017年、2018年全市食品药品监管经费达到或超过了人均15元的标准。

按照自治区政府办公厅印发《关于全面贯彻落实“四有两责”切实做好食品药品监管工作的意见》要求,根据食品药品监管执法工作需要,综合考虑辖区面积、人口、行政相对人数量、抽检任务等因素,食品药品安全监管人员占常住人口总数比例不低于3.5/万人。截止2018年,我市常住人口170万,食品药品安全监管人员1026人,食品药品安全监管人员占常住人口总数比例达到6/万人。

作为市场监管部门的派出机构,基层监管所承担着辖区内日常服务、监管、执法等职能,我局根据建设要求,从机构设置、人员配备、制度完善、硬件建设等四个方面加强基层监管所标准化建设。每个基层监管所都有面积达标的办公场所和满足工作需要的执法车辆,同时按要求配备有食品安全快速检测仪、执法记录仪等执法装备。为了进一步提高了基层食品安全快速检测能力,2018年我局积极争取上级支持,为7个旗县区市场监管局配备了食品安全快速检测车。

三、关于“食品药品安全监管部门联动机制还不到位”的问题

2018年以来,我局不断加强市食品药品安全委员会办公室的机构建设和人员力量,强化对食品安全工作的牵头抓总、统筹协调和督查考核职能。按照要求每半年申请召开一次食药安委全体会议,由重点单位向食药安委常务副主任(分管副市长)进行食品监管工作汇报。每一个季度组织召开一次食药安办联席会议,食药安委相关成员单位就当前食品安全工作情况开展会商,并部署下一阶段重点任务。相继印发了食品药品信息上报、应急管理和舆情监测处置办法,建立了风险交流等工作制度,加强了食品安全‍宣传教育、重大整治等方面的协调联动。一方面加强司法行刑衔接,强化与法检两院、公安机关的沟通联系,保持对食品药品违法犯罪行为的高压态势。2018年以来,全市两级检察机关共立案食品药品违法案件83件,履行诉前程序80件;市场监管部门累计向公安机关移送涉嫌食品药品犯罪案件3件,全市公安机关侦办食品药品犯罪类案件19起,破案16起,刑事拘留4人,取保候审13人。另一方面积极发挥与行业主管部门联动作用,与农牧业、卫健、教育、民政、旅游、住建等部门联合开展了医院、校园及其周边、旅游景区、建筑工地食堂、养老院食堂等重点领域食品安全联合治理。

四、关于“加强基层食品药品监管队伍建设和培训”的问题

我局高度重视基层食品药品监管队伍的建设和培训工作。一方面实施高端人才引进战略,组织开展了高层次人才引进工作,引进高学历、高层次专业人才12名,进一步优化了监管队伍人才结构。另一方面加强一线监管人员的教育培训,不断提升专业素养和监管执法水平。2018年全市累计举办各类业务培训班28期,培训人数近3700人次,选派人员参加国家、自治区举办及自行举办的各类业务培训班近90期,参训人数近1500人次,培训率100%,人均达到60学时以上。积极开展检查现场以查代训、跨区域互查互训、网络在线培训等多形式教育培训,切实提高监管人员的实战能力和依法行政水平。

针对农村食品药品安全监管工作基础差、监管对象多、监管任务重的现实情况,我局积极协调各旗县区市场监管部门,加强食品药品监管体系覆盖,在全市七个旗县区聘任了1305名食品药品安全协管员和信息员,作为基层食品药品补充监管力量,协助开展食品药品监管工作。为了保证基层协管员、信息员的业务能力和综合素质,我局要求旗县市场监管部门按照规定学时定期组织培训学习,并将该项工作纳入市局对旗县市场监管局的年终考核。

五、关于“部门联合监管下存在不合理现象”的问题

关于您提出的“食品无医保”现状,我局已就相关政策、法规、条例和市医保局进行了沟通会商。国家医保局和财政部于201811月联合印发了《欺诈骗取医疗保障基金行为举报奖励暂行办法》(医保办发201822号),其中第四条第二款明确指出“定点零售药店为参保人员套取现金或购买营养保健品、化妆品、生活用品等非医疗物品的”行为属于欺诈骗保行为;市医保局印发的《巴彦淖尔市市直、临河区城镇基本医疗保险定点零售药店服务协议》第十四条也有明文规定:“定点药店不得经营洗涤化妆用品、生活用品,否则终止服务协议。定点药店经营保健品的,经营保健品总量不得超过药店总货量的10%”。市场监管部门作为行政审批机关,为药店办理了食品和化妆品经营许可证,药店就可正常经营食品和化妆品,但是医保定点零售药店签署了上述服务协议,就必须履行相关法律责任和义务,维护医保基金安全和合法使用,严禁经营或用医保卡支付食品和化妆品等非医疗物品。

六、下一步工作安排

下一步,我们将继续按照市委政府的部署,持续推动各旗县区进一步贯彻落实食品药品安全党政同责要求,严格落实“四有两责”,加强人、财、物等监管工作保障,确保食品药品安全监管工作力度。加强‍食品药品安全委员会办公室的机构建设和人员力量,强化对食品‍安全工作的统筹协调和督查考核职能,健全信息通‍报、形势会商、风险交流、应急处置、协调联动等工作机制,加强食品安全‍宣传教育、重大整治等方面的协调联动,确保形成工作合力。进一步加大案件查办力度,加强行刑衔接,严厉打击食品药品违法犯罪行为,发挥震慑作用。今后我局也将联合市医保局,依法依规开展监管工作,为市民营造一个安全、有序、公平、公正的药品零售市场环境。

 

承办人:于慧文

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