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关于对市政协四届二次会议总编(2019)第239号“关于加大乳肉制品小作坊监管力度”的提案复函
巴彦淖尔市市场监督管理局
    http://scjgj.bynr.gov.cn 2019-11-28
 
 

赵富元委员:

感谢您对食品安全工作的关心和支持,您在政协巴彦淖尔市第四届委员会第二次会议提出的《关于加大乳肉制品小作坊监管力度的提案》,给予市场监管很好的建议。现就提案中所涉及的内容答复如下:

一、全市食品生产企业和加工小作坊基本情况

2015年原国家食品药品监督管理总局出台了《食品生产许可管理办法》,从2018101日起,过去的“QS”证全部过期,新的《食品生产许可证》实行一企一证,截止目前,全市共有获证食品生产企业326家(包括2家食品添加剂企业),全部纳入监管范围。

2015年自治区出台的《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》(以下简称〈条例〉)中明确规定:“小作坊是指有固定生产场所,达不到食品生产企业的许可条件、产品无预包装或者有简易包装的食品生产加工经营者”。2015年《条例》颁布后,我局在全市范围内部署安排对食品加工小作坊进行全面摸底调查,截止20196月底,全市有小作坊798家。登记备案数为780家(2017年底登记备案573家,2018年底登记备案674家),取缔关停18家,主要业态为馒头、豆腐、豆芽、粉条、植物油等,其中乳肉制品小作坊有45家。

通过对食品生产主体摸底调查,准确统计了监管对象数量,精准掌握了基础数据,完善了旗县(区)局食品生产经营主体档案资料以及各类信息台账,对于建立健全食品生产安全长效监管机制打下了坚实的基础。

二、全市食品加工小作坊监管状况

我市食品加工小作坊主体量大,分布散乱,经营场所简陋,食品安全情况复杂,客观上存在点多、面广、线长,问题易发多发实际情况。加之监管人员少,监管装备较差、监管难度大,任务重,在一定程度上给食品安全监管造成了一定的难度。但近年来,在食品生产加工小作坊的监管上,我市紧紧围绕群众反映强烈的突出问题,坚持实事求是、打扶并举、综合治理的工作原则,突出工作重点,改进监管方式,探索有效措施,监督引导小作坊加强规范化建设,提升食品安全保障水平,促进了我市小作坊行业健康快速有序的发展。

(一)小作坊专项整治开展情况

12015年自治区出台《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》后,2016年自治区食药监局出台《内蒙古自治区食品生产加工小作坊登记及监督管理办法》,按照《条例》和《办法》的要求,我局下发了《关于进一步开展食品生产加工小作坊集中整治工作的通知》(巴食药监食生[2016]369号),要求全市重新对食品加工小作坊开展审查登记及监管工作,同时要求每个旗县区建立一个食品加工园区。对不能达到登记条件的,又不整改的,严禁从事食品生产加工经营活动。2016年我市共登记备案474,下达责令改正通知书76份,关停25家。2016年我局抽检食品加工小做坊产品258个批次,经检验合格248批次,合格率为96%

22017年我局又下发了《关于进一步加强食品加工小作坊整治工作的通知》(巴食药监食生字[2017]382号),工作目标是在全市范围内彻底取缔无证小作坊,杜绝无证小作坊死灰复燃,规范小作坊生产经营行为,彻底解决小作坊无证生产、违规生产问题。2017年我市共登记备案573,下达责令改正通知书287份,关停14家。2017年我局抽检食品加工小做坊产品575批次(其中快检68批次),合格559批次,合格率为97.2%

32018年定为小作坊规范提升年,下发了《巴彦淖尔市小作坊质量安全提升检查方案》(巴食药监食生字函[2018]273号),市食品药品监督管理局为全市小作坊免费印发过程控制记录本1100套、“一票通”5500本,规范了小作坊台账和记录,为五原县食品加工小作坊园区53户小作坊监管操作区安装了高清摄像头,实现视频监控,提高了监管效率。2018年我市共登记备案674,下达责令改正通知书226份,关停11家。2018年我局抽检食品加工小做坊产品655批次(其中快检98批次),合格638批次,合格率为97.4%

42019年我局印发《巴彦淖尔市2019年食品生产加工小作坊专项整治工作方案》(巴市监办发[2019]127号),按照“打击一批、规范一批、提升一批、淘汰一批”的工作原则,自20196月起开展为期3个月的食品生产加工小作坊专项整治工作,其目标是督促小作坊落实主体责任,强化小作坊监督检查与抽样检验,推进小作坊加工园区建设;进一步规范小作坊生产加工行为,严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为,坚决取缔非法生产加工的“黑作坊、黑窝点”,消除重大安全风险隐患,切实提升小作坊管理水平和产品质量安全水平。截止20196月底,全市有小作坊798家,登记备案数为780家,取缔关停18家,主要业态为馒头、豆腐、豆芽、粉条、植物油等,其中乳肉制品小作坊有45家。目前此项工作正在进行中。

5、按照巴彦淖尔市市场监督管理局《关于印发开展“衣食住行”领域整治工作实施方案》(巴市监办发[2019]97号)文件精神,部署开展乳肉制品和农村牧区食品市场专项整治工作,目前此项工作正在进行中。

6、开展全市小作坊业主及监管人员食品安全知识巡回培训。2015年至2018年,我局连续四年深入到旗县区,对《食品安全法》、《条例》、《办法》、食品安全标准等内容进行巡回培训,2019年开展规范提升培训,截止目前共培训3000余人次小作坊业主和监管人员。

(二)多措并举全面规范提升小作坊情况

针对我市小作坊生产和监管现状,近年来,巴彦淖尔市始终坚持实事求是、打扶并举、综合治理的工作原则,多管齐下,整治结合,重点采取“五抓五强化”监管措施,监督引导小作坊加强规范化建设,提升食品安全保障水平,促进了我市小作坊行业健康快速有序的发展。

一是清查建档,严格准入,强化源头治理。一是实行摸底调查与登记管理相结合的源头治理模式,组织执法力量对辖区内的食品加工小作坊进行彻底普查清查,摸清底数,按照“一户一档”要求建立信息档案,全面掌握了辖区内食品加工小作坊的数量、产品种类、基本条件、质量安全状况等,做到底数清、情况明;二是建立申报登记制度,高标准严把关,严格市场准入。按照自治区“条例”规定,我市对食品加工小作坊实施登记备案管理制度。对自行申请新申报小作坊进行登记备案的,经现场审核达到标准要求后予以登记备案,发放登记证;经现场审核不符合条件的要求限期整改,整改后仍达不到标准条件的坚决不予登记备案;对已经登记备案的小作坊,检查其是否持续保持登记备案条件,对擅自改变备案条件的,责令其按照现有标准进行整改,整改规范后不符合条件的依法查处取缔。截止20196月底,全市登记备案录入信息管理系统小作坊共有780家,累计清理取缔68家,登记率达到100%。通过严格的审核登记制度,确保辖区内所有小作坊纳入常态化监管,小作坊的整体安全状况和管理水平得到提升,也进一步提高了部门监管的针对性和有效性。

二是政策引导,疏堵并举,帮扶结合,强化产业优势互补。按照市委、市政府“从根本上转变经济增长方式,积极推行标准化、品牌化、集约化经营,不断提高优质食品市场竞争力”的要求,我市统筹规划、合理布局,大力推进食品生产加工小作坊集中加工园区建设,完善基础设施及配套设施,鼓励、引导小作坊入园生产、集中管理。一是在硬件建设、内部管理、运行经费等方面给予政策扶持支持。各旗县区由政府投入专项经费积极新建或改扩建地方加工园区,硬件建设全部按照标准化加工园区要求规范统一,并且政府在企业运行过程中产生的水电暖、房屋租金等费用方面给予一定的减免和帮扶,监管部门在证照办理、业务培训指导、市场营销宣传方面给予大力支持和帮助,有效调动了小作坊生产经营者入园生产经营的积极性和主动性。二是在园区“标准化生产、规范化经营、特色化打造”上狠下功夫,按照集约化生产、规范化管理、标准化入市、品牌化经营理念,对入园小作坊实行统一规范标准、统一配送采购、统一查证验证、统一检验检测、统一品牌标识,统一档案管理、统一制度上墙等“七统一”管理,并且在原料购进、添加剂使用、生产加工环节等方面进行严格管控,提升了小作坊整体管理水平和内部管理层次,产品质量得到有效保障。三是以“智慧监管”方式监督企业依法依规生产、诚信自律经营。对入园生产经营的小作坊全部实施“车间亮化”工程,由市政府统一出资在小作坊原料验收、加工场所、包装储存等重点环节安装摄像头,通过网络运营传输到基层所、旗县和市三级监管部门监管平台,实现视频适时远程监控和电子监管,同时搭建开放式平台向社会公开,形成“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的共治格局,既弥补了监督人力不足的问题,也形成了有效的震慑作用促进企业诚信自律,实现了监督前移、实时监督、无缝监管的智慧监管新模式。目前全市建成7个食品加工园区,入驻园区小作坊200余户。

三是常态监管,打防结合,强化过程管控和风险防控。一是建立了以基层责任网络为主体的日常监管工作机制,强化属地网格监管职责,完善管理制度,健全责任体系,确保小作坊网格化监管责任全覆盖;二是坚持以人为本、便民利民的指导思想,以食品安全基层责任网络为依托,以农贸市场、小餐饮店、小食杂店等倒逼追溯为抓手加强准入管理,以食品安全问题为导向加强隐患治理和风险防控。针对辖区食品小作坊原料及产品风险,合理制定抽检计划,每年至少对小作坊加工成品监督抽检一次,检测结果依法予以公开,做到问题产品“早发现、早处置”,提升地产小作坊食品质量安全水平;针对生产过程风险,督促小作坊每年至少提交一份落实食品安全主体责任自查报告,并签订《食品质量安全承诺书》进行公开公示,进一步强化食品生产加工小作坊质量安全责任意识,自觉接受社会监督,承担食品质量安全第一责任。三是强化日常监督检查,落实索证索票、进货查验、从业人员健康管理、人员培训、食品安全承诺制度等主体责任。对《条例》明确的食品小作坊监管十项管理规范(亮证经营、安全承诺、自查制度落实、健康查体、进货查验记录、单据留存、添加剂公示、操作规范、场所清洁、规范包装标识等)和自治区规定的小作坊其他标准要求作为日常监督管理的重要内容,进行全面检查巡查;有针对性地开展专项清查、专项抽检和集中整治行动,严厉打击非法添加非食用物质、滥用食品添加剂等违法违规行为,集中查办群众举报的线索,与公安联合开展打击食品加工“黑作坊”、“黑窝点”专项行动,对违法违规行为依法严厉查处。

四是培训教育,规范引导相结合,强化小作坊生产经营自律意识。针对食品加工小作坊从业人员素质参差不齐、法律意识不强、自律意识较差等现状,近年来,我局每年派出业务骨干,深入各个旗县区对基层监管人员和小作坊从业人员开展巡回培训,把培训课堂搬到最基层,方便小作坊从业人员全员参与培训;培训内容主要包括食品小作坊生产经营的标准规范、软硬件建设要求,小作坊申请登记、变更注意事项,食品加工操作过程管控和重点环节风险防控,监管人员日常监督检查重点,以及《食品安全法》等相关法律法规知识,内容翔实具体,流程展示简明清晰。通过量身定做的业务知识培训和教育引导相结合,提高了小作坊从业者对食品安全法律法规的知晓率,使小作坊生产经营者熟练掌握内部管理规范和要点,增强了业主主体责任意识、诚信自律意识和产品质量安全意识,引导食品生产加工小作坊在生产环境、生产设备、人员健康、产品检验等方面加强管理,建立必备的、操作性强的质量管理制度,严格按标准和技术要求组织生产,改善生产条件,规范生产加工行为,强化了企业内部管理和质量管控,使全市小作坊生产经营行为得到了规范和提升。近两年我局组织开展了十余次下基层实地指导培训工作,全市小坊业从业人员2000余人参加了现场培训,起到了非常好的效果.

五是分类管理,规范提升,强化示范引领作用。在全面掌握辖区小作坊数量及食品质量安全状况的基础上,开展“示范作坊”创建工作,实施典型引领和分类监管。针对我市小作坊主要集中在糕点、植物油、馒头、豆制品这几个品种的情况,我市以“旗县区选择、市局指导规范”的模式进行示范点打造,通过对示范点小作坊加工场所、设施设备、加工过程控制、人员健康培训、质量安全管理、包装运输储存、食品标签标识等进行规范指导,带动同行业小作坊整体提升;市局还拨付专项资金统一印制了加工过程控制记录本、“一票通”购销台账登记本以及监管档案盒,免费发放到每个小作坊,进一步规范了小作坊的生产过程记录行为,实现了统一规范标准、统一监管档案、统一填写格式、统一填写要求的 “四统一”目标。通过示范作坊创建工作,在全市范围内打造了一批厂房环境设施设备条件过硬、生产过程管控严格、产品质量安全有保障的加工小作坊,形成可复制、可推广的小作坊示范典型,引导和推动我市小作坊规范生产、健康发展,营造安全放心的食品消费环境。

食品安全关系到人民群众身体健康和生命安全,关系经济发展和社会和谐稳定,我局有信心、有决心、有能力把全市生产领域食品安全监管工作做好,做到位,不辜负党和人民对我们的期盼。同时也希望您一如既往地关心和支持食品安全事业。

 

承办人:王成

  话:0478-8928355

 

 

 
   
   
 

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