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关于对市政协四届二次会议总编(2019)第288号“关于加强网络外卖餐饮安全卫生监管”的提案复函
巴彦淖尔市市场监督管理局
    http://scjgj.bynr.gov.cn 2019-11-28
 
 

民盟巴彦淖尔市委员会、瑙珉、王永利代表:

您提出的关于加强网络外卖餐饮安全卫生监管的提案已收悉,现答复如下:

一、统一审查标准,加强监管,规范网络订餐行为

201811日实施的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》(国家食品药品监督管理总局令36号)(以下称《管理办法》),对加强网络餐饮服务食品安全监督管理,规范网络餐饮服务经营行为及从事网络订餐第三方平台、入网餐饮服务提供,保障餐饮食品安全做了相关规定。

(一)加强对入网餐饮服务提供者的监管。《管理办法》规定:一是入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证,并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动,不得超范围经营。二是入网餐饮服务提供者应当在网上公示菜品名称和主要原料名称,公示的信息应当真实。三是入网餐饮服务提供者加工制作餐饮食品应当符合下列要求:制定并实施原料控制要求,选择资质合法、保证原料质量安全的供货商,或者从原料生产基地、超市采购原料,做好食品原料索证索票和进货查验记录,不得采购不符合食品安全标准的食品及原料;在加工过程中应当检查待加工的食品及原料,发现有腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的,不得加工使用;定期维护食品贮存、加工、清洗消毒等设施、设备,定期清洗和校验保温、冷藏和冷冻等设施、设备,保证设施、设备运转正常;在自己的加工操作区内加工食品,不得将订单委托其他食品经营者加工制作;网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。四是入网餐饮服务提供者应当使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料,并对餐饮食品进行包装,避免送餐人员直接接触食品,确保送餐过程中食品不受污染。五是入网餐饮服务提供者配送有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的,应当采取能保证食品安全的保存、配送措施。

(二)加强对网络餐饮服务第三方平台提供者的监管。《管理办法》规定:一是网络餐饮服务第三方平台提供者设立从事网络餐饮服务分支机构的、自建网站餐饮服务提供者应当到所在地县级食品药品监督管理部门备案。二是网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度,并在网络平台上公开相关制度。三是网络餐饮服务第三方平台提供者应当设置专门的食品安全管理机构,配备专职食品安全管理人员,每年对食品安全管理人员进行培训和考核。四是网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查,保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实,并与入网餐饮服务提供者签订食品安全协议,明确食品安全责任。五是网络餐饮服务第三方平台提供者应当在餐饮服务经营活动主页面公示食品经营许可证、量化分级等信息,公示的信息应当真实,信息发生变更的,应当及时更新。六是网络餐饮服务第三方平台提供者提供食品容器、餐具和包装材料的,所提供的食品容器、餐具和包装材料应当无毒、清洁。七是网络餐饮服务第三方平台提供者应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。委托送餐单位送餐的,送餐单位应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。八是网络餐饮服务第三方平台提供者和自建网站餐饮服务提供者应当履行记录义务,如实记录网络订餐的订单信息,包括食品的名称、下单时间、送餐人员、送达时间以及收货地址,信息保存时间不得少于6个月。九是网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测,发现入网餐饮服务提供者存在违法行为的,应当及时制止并立即报告入网餐饮服务提供者所在地县级食品药品监督管理部门;发现严重违法行为的,应当立即停止提供网络交易平台服务。十是网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立投诉举报处理制度,公开投诉举报方式,对涉及消费者食品安全的投诉举报及时进行处理。

(三)加强对网络餐饮送餐行为的监管。《管理办法》规定:送餐人员应当保持个人卫生,使用安全、无害的配送容器,保持容器清洁,并定期进行清洗消毒。送餐人员应当核对配送食品,保证配送过程食品不受污染。

二、我市网络订餐食品安全监管情况

近年来,随着网络订餐这一新型的餐饮营销形式的出现,引发了一定的食品安全问题,为此,我局及各旗县区局把网络订餐的食品安全监管工作作为一件大事来抓,一方面市及各旗县区局对网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者开展日常检查;另一方面,我局制定并印发通知组织各旗县区局进行网络订餐食品安全专项整治,并对各旗县区局开展的网络订餐食品安全专项整治工作情况进行督查抽查检查。

(一)督促平台落实主体责任。一是市及各旗县区局对平台负责人分别进行培训和约谈工作,进一步规范所有网络餐饮服务第三方平台提供者的经营及送餐行为。截止目前,共培训约谈平台负责人33家次。二是要求凡是网络餐饮服务第三方平台提供者、自建网站餐饮服务提供者都必须在当地市场监管局进行备案,建立健全并落实相关制度。目前,全市网络餐饮服务第三方平台提供者、自建网站餐饮服务提供者已全部进行备案管理,共备案14家,分别是美团外卖8家、饿了么4家、掌上巴盟外卖1家、及时雨安心到家1家。三是要求平台对入网餐饮服务提供者证照实行线上证照鉴别、线下实地复核的审核方式,将无实体店、未取得食品经营许可证、未实施明厨亮灶的餐饮单位一律进行下线处理(对全市不符合要求的333家入网餐饮单位进行了下线处理)。目前,全市入网餐饮服务提供者共1744家,食品经营许可证全部在平台进行了公示,明厨亮灶实施率100%。四是与市场监管部门进行数据共享,建立协同管理体系,实现风险防控互通,加强风险合作处置,共同防控食品安全风险。临河美团外卖定期将临河范围内第三方网络交易平台中的商户主体数据包括:商家名称、资质信息、联系人、联系方式、交易量等提供给当地市场监管部门,为监管部门规范网络订餐食品安全提供数据支持。临河饿了么推出了食品安全公共服务平台,涉嫌食品安全违规的入网餐饮单位通过平台同步传当地监管部门。五是要求平台确保消费者提出的投诉得到及时处理,切实维护消费者权益。饿了么做法:用户可通过APP端、在线客服、电话、E-MALL等方式进行投诉。用户下单后出现的因用户责任、商户责任、物流责任等取消订单,会第一时间退还用户款项,做到用户优先原则先行赔付;消费者就餐时如发现餐品有异物、餐品变质等问题,用户可获得保险赔偿(用户最短1小时内即可获得理赔,做到先行赔付)。美团外卖做法:处理食品投诉举报期限为自受理用户投诉之日起2个自然日或用户与美团外卖协商确定的期限内给予用户答复。今年以来美团外卖共受理关系食品安全的投诉举报3起,主要投诉类型是食材不新鲜、味道差、少餐错餐等,其中一起是商家将订单小票掉落在餐品中,这起投诉,美团给顾客进行了先行赔付。五是要求平台加强对食品安全管理人员、送餐人员的食品安全培训和管理,统一配备能保证食品安全的贮存、运输设备,严格落实配送清洁方案,确保食品贮存、运输等符合规定,确保送餐的过程中食物不被污染。临河饿了么:在职骑手50-100人,身份信息全部通过公安接口校验、取得有效健康证明、并通过岗前培训包括食品安全的培训方可上岗进行送餐;通过定期或不定期、班集体会议、晨会等形式对在职骑手进行食品安全培训;对配送箱进行“每日一洗一消,擦干晒干再出发”。临河美团外卖:目前每天有150名骑手进行送餐,采用EPP高保温材质外卖箱送餐,每天对外卖箱进行清洗消毒,每周对骑手进行一次食品安全培训,并要求骑手必须取得健康证明方可入职。六是要求平台建立商家信用评价体系,对信用不良的商家做永久下线处理,并及时向市场监管部门通报。临河美团对入网餐饮单位信用实行评级和退出机制,每月抽选30个商家通过点餐APP商家评分,差评数量进行实地调研,对差评中描述的食材不新鲜、吃出异物等情况要求商家进行限期整改,如果次月差评中还存在类似问题,采取商家值休,停止在平台售卖服务。临河饿了么对于入网餐饮单位违法行为、消费者投诉集中或者诚信记录不良的餐饮单位,采取调整搜索排名、暂时或永久停止提供平台服务。

(二)督促入网餐饮单位落实主体责任。要求各旗县区局按照当地网络餐饮服务第三方平台提供者提供的相关信息对入网餐饮单位进行监督检查。督促餐饮单位严把原辅料购进质量安全关、餐饮加工制作关、环境卫生控制关、餐厨废弃物处置关、餐饮食品包装关,严格设施设备维护管理。要求其做到按照食品经营许可证载明的经营项目从事经营活动,禁其超范围经营;保证网络经营的食品与在实体店经营的食品质量安全保持一致。   

(三)加大对违法违规行为的查处力度。在对网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者监督检查过程中,发现平台和餐饮单位存在违反《食品安全法》、《网络食品安全违法行为查处办法》、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规行为的,依法依规进行严厉查处;第三方平台作为网络订餐平台提供者,其违法行为属于法律、法规规定的吊销许可证情形的,移交通信管理部门进行查处,使消费者的合法权益受到损害的,应当与食品经营者承担连带责任;入网餐饮服务提供者和第三方平台涉嫌犯罪行为的,移送公安机关,依法追究刑事责任。  

三、 下一步工作措施

一是鼓励第三方平台和入网餐饮单位使用外卖餐食封签,确保外卖餐品在配送过程中安全,避免食品受到污染,进一步完善网络订餐领域食品安全风险管控全流程体系。

二是督促网络餐饮服务第三方平台提供者进一步完善对网上公示菜品所用的主要原料名称进行公示,并要求公示的信息真实。

三是鼓励入网餐饮单位提供者在第三方平台公布厨房照片或实时视频,使消费者直管了解经营管理水平和食品加工操作的情况。

四是强化对违法违规行为的查处力度,特别是对无实体门店、一证多用、许可证过期、超范围经营等加大处罚力度,涉及违法严重的一律移交公安机关。

五是加强培训和宣传教育。通过对监管人员、网络订餐第三方平台负责人、入网餐饮单位负责人的食品安全培训,提升监管人员监管效能,增强平台和餐饮单位严格执行各项食品安全管理制度的自觉性,提高食品经营者的法律观念和食品安全意识。通过宣传,普及食品安全法律法规知识,提高网络订餐消费人群的食品安全意识和自我保护能力。

 

承办人:杨敏

  话:0478-8928379

 

 

 

 
   
   
 

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