政府信息公开
尊敬的李岐贵代表：
巴彦淖尔市人大五届一次会议第36号《关于创新监管举措 打造绿色食品的建议》已收悉，市政府高度重视，积极组织市场监管部门与农牧部门共同进行研究办理。现将市场监管部门办理情况答复如下：
一、我市绿色、有机食品基本情况
近年来，我市认真贯彻落实《巴彦淖尔市关于深化改革加强食品安全工作的若干措施》文件精神，持续推进“天赋河套”农产品区域公用品牌建设及“两品一标一新”工作，推动食品产业标准化生产，规范化管理，不断提升农畜产品质量。截至目前，“天赋河套”农产品区域公用品牌共授权11家企业50款产品；全市绿色食品、有机产品认证企业75家、产品271个，近三年认证登记数量的年均增长率均达6%以上。经过推广应用，包括“两品一标”认证企业、地理标志授权企业、龙头企业等在内的236家企业入驻国家农产品质量安全追溯管理信息平台，实现顺向可追踪、逆向可溯源。
二、关于“加大财政投入，完善食品监测体系”的建议
食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，我市深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要指示精神，在加强食品、食用农产品的质量安全监管，尤其是加强检验检测能力建设方面做了大量扎实有效的工作。
（一）加强食品安全检验能力建设。积极推动市产品质量计量检测中心扩大CNAS认可项目和检验参数，全面提升检验检测水平；7个旗县区农产品质量安全检测站，全部通过了“双认证”（计量认证“CMA”和农产品质量安全检测机构考核评审“CATL”）。通过优化整合基层食品检验检测资源，2022年新成立乌拉特后旗绿色产业统筹发展中心，为维护食品安全提供了强有力的技术支撑。
（二）加大检验检测机构财政投入。2022年，市本级财政预算投入检验检测经费579万元，其中专门用于设备更新维护的专项经费 60 万元，市农畜产品质量安全检验检测中心计划完成食用农产品检测任务850批次，检测经费纳入预算60万元。各旗县区均已将食品及食用农产品抽检监测经费纳入地方财政预算。
（三）完善食品安全监测体系。全市6家农贸批发市场配备快检室，部分便民市场和大型超市配备了快检室。全市市场监管部门建立8个快检室、配备了7辆快速检验检测车（每个旗县区1辆），形成了以市级检验检测机构为中心，各旗县区级检验检测机构为补充，企业自检、快检和三方送检相结合的五级食品安全监测网络。
三、关于“市场监管从严从细从实”的建议
近年来，全市市场监管部门在市委、政府的正确领导下，坚持以人民为中心思想，严格落实党政同责，遵循“四个最严”要求，严防严管严控食品风险隐患，坚决守住了不发生系统性、区域性食品安全风险底线，全市食品安全形势稳中向好。
（一）落实监管责任，细化日常监管。全面落实食品生产经营风险分级管理制度，以风险分析为基础，结合食品类别、经营业态以及经营规模、食品安全管理能力和信用风险等情况，按照评定标准划定风险等级，统筹制定“双随机、一公开”抽查计划，对食品生产经营主体实施不同频次的“双随机、一公开”监督检查。全市329家食品生产企业、9776户食品经营销售者、5841家餐饮服务单位完成风险分级评定，实行风险分级监管。
（二）开展食品专项治理，排查整治风险隐患。按照自治区市场监督管理局统一部署，制定了《巴彦淖尔市“守底线、查隐患、保安全”专项行动方案》，进一步深化专项行动，成立专项工作领导小组，在全市范围内开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，紧盯无证经营、索证索票进货查验不规范、使用腐败变质和超过保质期限食品原料、环境卫生差、从业人员健康体检不合格、非法添加等违法违规行为，重点对大型生产企业、连锁经营企业、重点场所、冷链食品、网络食品、校园食品、特殊食品等安全风险进行排查，加大执法力度，严厉打击违法犯罪行为。开展第三方冷库全覆盖清单式风险排查，督促经营者严格落实进口冷链食品疫情防控主体责任，禁止贮存来源不明食品，检查温度记录等落实情况，全市15家第三方冷库全部完成排查。联合市教育局、公安局、卫健委等多部门对全市学校食堂、校园及周边食品经营单位进行了跨部门“双随机、一公开”执法检查，现场发现问题已全部完成整改。联合检查期间，市广播电视台实时直播检查实况，并在巴彦淖尔新闻联播进行了报道。
（三）保持高压态势，严厉打击食品违法犯罪。深入实施“铁拳”行动、“昆仑”行动等专项行动，加大食品安全违法犯罪案件查办力度，挖掘大案要案办理潜力，严厉打击非法添加、普通食品宣称特殊功效、“山寨”食品以及“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”等涉农村、涉校园的食品安全犯罪行为。2020年至今，共办理涉食品领域刑事案件8起，涉案人员19人，涉案金额8802万元。
（四）强化抽检监测问题导向和结果运用。一是坚持问题导向，制定年度食品安全抽检监测方案，聚焦高风险食品品种、项目和区域，对农药兽药残留、重金属残留、生物毒素污染等指标加大抽检力度，针对节令食品、风险隐患较高食品及地方特色食品开展专项抽检。二是强化抽检监测结果运用，定期向社会公开监督抽检信息与不合格产品核查处置情况，抽检情况记入信用监管档案，对连续抽检三批次不合格企业进行约谈。全市食用农产品和食品监督抽检量持续保持4批次/千人以上。
四、关于“生产经营者切实负起主体责任”的建议
食品生产经营者是食品安全的第一责任人，全市市场监管部门多措并举，全力督促食品生产经营者切实肩负起质量安全主体责任，从源头夯实食品安全基础。
（一）强化食品生产经营者主体责任落实。督促企业加强组织保障，严格日常管理，全力以赴做好安全隐患排查和安全防范工作，进一步推动落实安全生产经营者主体责任，有效防范和遏制各类安全生产事故发生。
（二）加强日常生产经营过程控制。督促生产经营主体狠抓进货查验、生产加工、清洗消毒、人员健康、疫情防控等重要环节日常管理，加强风险隐患排查、化解，有效提升生产经营规范化水平。
（三）提升安全意识，筑牢食品安全防线。督促食品生产经营企业落实自查制度、积极入驻内蒙古风控平台，对食品安全责任落实情况、食品安全状况进行自查自评。全市食品生产经营入驻主体8014家，企业主体参与自查率达到100%。落实食品安全管理员培训考核制度，食品安全管理人员抽考合格率达到100%。
（四）全力引导食品生产经营企业实施良好生产规范和危害分析与关键控制点（HACCP）体系等先进管理模式。全市28家规模以上食品生产企业、1家幼儿园食堂、1家大型餐饮单位、2家集体用餐配送单位已通过HACCP体系认证。
五、关于“建立行业信用体系，加强诚信文化建设”的建议
我市市场监管部门联合工信部门，大力推进食品工业企业诚信管理体系建设，推行食品生产经营企业的信用分级分类管理模式，加强企业诚信管理体系建设培训宣贯。
（一）加大涉企信息归集力度。截至目前，全国信用信息共享平台已累计归集涉企行政许可数据71514条,行政处罚数据20936条,司法协助数据1674条。
（二）实行企业风险分类、差异化监管。按照行业门类、监管领域，结合经营情况等相关信息，建立重点监管对象分类库，其中食品生产企业329户，保健品经营单位264户，严重违法失信471户，经营异常企业2543户。
（三）积极开展食品工业企业诚信管理体系建设。开展专题培训，进一步提高食品工业企业对诚信管理体系的认识，帮助食品工业企业更好的开展诚信管理体系建设工作。
六、下一步工作计划
下一步，我市将以创建国家食品安全示范城市为抓手，继续加强对食品安全的监管力度，进一步贯彻落实食品安全党政同责要求，严格落实“四有两责”，不断加强食品检验能力建设，健全信用监管机制,持续开展食品安全综合治理和专项整治，着力解决食品安全突出问题,推动企业落实主体责任，始终保持对食品安全违法犯罪的高压态势。
巴彦淖尔市市场监督管理局
2022年7月18日
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