政府信息公开
尊敬的马茹代表：
您提出的关于加强餐饮行业外卖服务监督管理的提案已收悉，我局领导高度重视及时组织相关科室认真研究该提案，现答复如下：
目前我市共有网络餐饮服务第三方平台提供者、分支机构共14家，已全部进行备案管理，入网餐饮服务提供者共2429家，食品经营许可证全部在平台进行了公示。
一、依法依规加强监管，规范从制作到配送网络订餐行为
按照国家食品药品监督管理总局令36号《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（以下称《管理办法》），我市各级市场监管部门加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为。《管理办法》对网络餐饮服务第三方平台提供者、入网餐饮服务提供者等具体要求如下：
（一）对入网餐饮服务提供者的食品安全操作规范和要求。《管理办法》规定：一是入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。二是入网餐饮服务提供者应当在网上公示菜品名称和主要原料名称，公示的信息应当真实。三是入网餐饮服务提供者加工制作餐饮食品应当符合下列要求：①制定并实施原料控制要求，选择资质合法、保证原料质量安全的供货商，或者从原料生产基地、超市采购原料，做好食品原料索证索票和进货查验记录，不得采购不符合食品安全标准的食品及原料；②在加工过程中应当检查待加工的食品及原料，发现有腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的，不得加工使用；③定期维护食品贮存、加工、清洗消毒等设施、设备，定期清洗和校验保温、冷藏和冷冻等设施、设备，保证设施、设备运转正常；④在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作；⑤网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。四是入网餐饮服务提供者应当使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，并对餐饮食品进行包装，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染。五是入网餐饮服务提供者配送有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的，应当采取能保证食品安全的保存、配送措施。
（二）对网络餐饮服务第三方平台提供者的管理规范和要求。《管理办法》规定：一是网络餐饮服务第三方平台提供者设立从事网络餐饮服务分支机构的、自建网站餐饮服务提供者应当到所在地县级食品药品监督管理部门备案。二是网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，并在网络平台上公开相关制度。三是网络餐饮服务第三方平台提供者应当设置专门的食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，每年对食品安全管理人员进行培训和考核。四是网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实，并与入网餐饮服务提供者签订食品安全协议，明确食品安全责任。五是网络餐饮服务第三方平台提供者应当在餐饮服务经营活动主页面公示食品经营许可证，公示的信息应当真实，信息发生变更的，应当及时更新。六是网络餐饮服务第三方平台提供者提供食品容器、餐具和包装材料的，所提供的食品容器、餐具和包装材料应当无毒、清洁。七是网络餐饮服务第三方平台提供者应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。委托送餐单位送餐的，送餐单位应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。八是网络餐饮服务第三方平台提供者和自建网站餐饮服务提供者应当履行记录义务，如实记录网络订餐的订单信息，包括食品的名称、下单时间、送餐人员、送达时间以及收货地址，信息保存时间不得少于6个月。九是网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测，发现入网餐饮服务提供者存在违法行为的，应当及时制止并立即报告入网餐饮服务提供者所在地县级食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。十是网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立投诉举报处理制度，公开投诉举报方式，对涉及消费者食品安全的投诉举报及时进行处理。
（三）对网络餐饮送餐行为的要求。《管理办法》规定：送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保持容器清洁，并定期进行清洗消毒。送餐人员应当核对配送食品，保证配送过程食品不受污染。
我市具体做法：一是网络餐饮服务第三方平台提供者、自建网站餐饮服务提供者都必须通过内蒙古自治区综合政务服务平台进行备案，建立健全并落实相关制度。目前，全市网络餐饮服务第三方平台提供者、自建网站餐饮服务提供者已全部进行备案管理，共备案14家。二是平台对入网餐饮服务提供者证照实行线上证照鉴别、线下实地复核的审核方式，将无实体店、未取得食品经营许可证的餐饮单位一律不准上线经营。目前，全市入网餐饮服务提供者共2429家，食品经营许可证全部在平台进行了公示。三是与市场监管部门进行数据共享，建立协同管理体系，共同防控食品安全风险。如临河美团外卖定期将临河范围内第三方网络交易平台中的商户主体数据包括：商家名称、资质信息、联系人、联系方式等提供给当地市场监管部门，为监管部门规范网络订餐食品安全提供数据支持。临河饿了么推出了食品安全公共服务平台，涉嫌食品安全违规的入网餐饮单位通过平台同步传当地监管部门。四是要求平台确保消费者提出的投诉得到及时处理，切实维护消费者权益。饿了么做法：用户可通过APP端、在线客服、电话、E-MALL等方式进行投诉。用户下单后出现的因用户责任、商户责任、物流责任等取消订单，会第一时间退还用户款项，做到用户优先原则先行赔付；消费者就餐时如发现餐品有异物、餐品变质等问题，用户可获得保险赔偿（用户最短1小时内即可获得理赔，做到先行赔付）。美团外卖做法：处理食品投诉举报期限为自受理用户投诉之日起2个自然日或用户与美团外卖协商确定的期限内给予用户答复。五是要求平台加强对食品安全管理人员、送餐人员的食品安全培训和管理，统一配备能保证食品安全的贮存、运输设备，严格落实配送清洁方案，确保食品贮存、运输等符合规定，确保送餐的过程中食物不被污染。例如临河饿了么在职骑手身份信息全部通过公安接口校验、取得有效健康证明、并通过岗前培训包括食品安全的培训方可上岗进行送餐；通过定期或不定期、班集体会议、晨会等形式对在职骑手进行食品安全培训；对配送箱进行“每日一洗一消，擦干晒干再出发”。临河美团外卖采用EPP高保温材质外卖箱送餐，每天对外卖箱进行清洗消毒，每周对骑手进行一次食品安全培训，并要求骑手必须取得健康证明方可入职。六是要求平台建立商家信用评价体系，对信用不良的商家做永久下线处理，并及时向市场监管部门通报。临河美团对入网餐饮单位信用实行评级和退出机制，每月抽选一定数量差评进行实地调研，对差评中描述的食材不新鲜、吃出异物等情况要求商家进行限期整改，如果次月差评中还存在类似问题，采取商家值休，停止在平台售卖服务。临河饿了么对于入网餐饮单位违法行为、消费者投诉集中或者诚信记录不良的餐饮单位，采取调整搜索排名、暂时或永久停止提供平台服务。
二、我市网络订餐食品安全监管情况
（一）开展网络订餐专项整治。我市近几年连续开展网络订餐专项整治，对网络餐饮服务第三方平台提供者重点检查备案情况、实地核查实体经营门店和食品经营许可证情况、信息公示情况、对投诉举报核查处理等情况；对入网餐饮服务提供者重点检查是否具有实体经营门店、是否取得食品经营许可证、是否超范围经营、是否按照《食品安全法》及《餐饮服务食品安全操作规范》相关要求对食品原料采购、设施设备、从业人员、环境卫生、清洗消毒等进行管理，加工制作过程是否规范等情况，严厉打击线上线下食品安全主体责任落实不到位等违法违规行为。在2022年网络订餐食品安全专项整治中，共检查网络餐饮服务第三方平台提供者17家次，检查入网餐饮服务提供者2867家次，发现并督促整改完成问题和风险隐患29个，立案查处2起，目前已全部结案。通过检查整顿，进一步规范网络餐饮经营行为，强化配送管理，确保网络订餐食品安全、卫生，切实守护好消费者“舌尖上的安全”。
（二）加强从业人员培训。一是组织全市所有执法人员、从业人员、外卖平台食品安全管理员、送餐人员参加了自治区局举办的有针对性的“餐饮线上经营食品安全管理要点”的网络培训学习和考核。通过培训，进一步增强了参训人员的食品安全意识，强化了保障食品安全的使命感和责任感。二是外卖平台定期对送餐人员进行培训。如临河饿了么在职骑手身份信息全部通过公安接口校验、取得有效健康证明、并通过岗前培训包括食品安全、交通安全培训方可上岗进行送餐；通过定期或不定期、班集体会议、晨会等形式对在职骑手进行培训。临河美团外卖要求骑手必须取得健康证明、通过岗前培训，包括交通安全、食品安全培训，方可入职，入职后，每周对骑手进行一次培训。三是组织召开全市网络餐饮服务第三方平台代理商集体约谈培训会，督促平台代理商落实食品安全主体责任，切实加强对入网餐饮服务提供者的管理，全面推行食安封签，确保食品配送过程不受污染。
（三）加强网络订餐食品安全宣传力度。通过食品安全宣传周、餐饮安全你我同查等活动，大力宣传推广食安封签，引导消费者在接收外卖食品时，检查食安封签的完整性，提高消费者维权意识；两次做客巴彦淖尔广播电台“行风热线”直播专栏，对提供外卖的餐饮服务单位有哪些要求、如何规范网络订餐管理及推行食安封签等话题与主持人、听众及网友互动交流，宣传普及网络订餐及食安封签相关知识。
下一步我市将在现有“互联网+明厨亮灶”基础上，积极探索，拓展延伸，早日实现打通外卖平台与餐饮监控接口，让点餐人及时掌握制作过程和配送情况，有效保障食品安全。
巴彦淖尔市市场监督管理局
2022年7月9日
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