赵富元委员：
中国人民政治协商会议巴彦淖尔市第四届委员会第三次会议提案总编（2020）第221号《关于对含乳制品小作坊强化监管的提案》已收悉，市政府高度重视，积极组织市场监管部门进行研究办理。现将办理情况答复如下：
一、我市含乳制品小作坊总体状况
按照《内蒙古自治区食品药品监督管理局关于发布食品生产加工小作坊禁止生产加工的食品品种目录的通告》（内食药监通告〔2015〕17 号）要求，含乳固态成型制品禁止小作坊生产加工，故我市无含乳固态成型制品加工小作坊。目前我市共有民族传统奶制品加工小作坊29家，其中13家小作坊已取得注册商标，主要生产品种有奶皮子、奶豆腐、酸酪蛋三类，另有少数作坊生产嚼克和毕希拉格。日处理鲜奶能力可达26吨左右，自备奶源率不足50%。
二、专项行动开展情况
为规范全市民族传统（传统原料、传统工艺、传统生产方式）奶制品生产经营行为，市场监管部门先后出台多项举措，帮助民族传统奶制品加工小作坊提升产品标准化及生产工艺水平。
一是制定了《巴彦淖尔市市场监管局落实推动民族传统奶制品产业发展专项行动实施方案》（巴市监食检发[2020]130号），成立了局长任组长的民族传统奶制品产业发展专项行动领导小组。利用三年时间（2020年-2022年），分类制定工作计划，分部推进，助推我市民族传统奶制品产业高质量发展。
二是对全市民族传统奶制品生产企业及小作坊许可情况进行统计摸排，建立了现有民族传统奶制品生产企业和加工小作坊的明细表。按照现有《内蒙古自治区食品生产加工小作坊登记及监督管理办法（试行）》进行登记和监督管理，对登记过程中存在困难的小作坊，积极给予指导和帮助，帮助家庭式小作坊改进生产加工条件，在保证食品安全基本要求的前提下准予登记。截至目前，我市食品加工小作坊登记备案率达到100%。
三是加强日常监管，严格落实原料进货查验，加强生产加工和食品安全关键点控制，确保生产加工场所、设施设备、生产工艺、从业人员健康、安全管理、包装贮存与运输、食品标识等方面满足相应要求。在检查过程中，市场监管人员向食品小作坊经营者和辖区内民族传统奶制品小作坊业主传达了《自治区人民政府办公厅关于推动全区民族传统奶制品产业发展若干措施的通知》（内政办发〔2019〕36号）和《内蒙古自治区市场监管局推动民族传统奶制品产业发展专项行动方案》（内市监发〔2020〕15号）等文件精神，进一步提高食品小作坊业主食品安全主体责任意识和食品安全管理水平。
四是加强产品检验检测能力建设，加大针对民族传统奶制品的监督抽检力度。建立健全民族传统奶制品检验检测服务体系，以市县两级食品检验机构为主体，通过加快资质认证及项目扩充，满足民族传统奶制品检验检测需求；配合移动快检车，提高监管效能；同时在加工园区内加设快检室，保证出厂产品质量。制定民族传统奶制品专项监督抽检计划，针对全市生产企业及加工小作坊开展监督抽检，以抽检结果指导监管工作方向。
五是积极协调商场超市设立民族传统奶制品销售专区专柜，鼓励民族传统奶制品进入商场超市专柜进行销售，支持民族传统奶制品开设专卖店，集中展示销售地产民族传统奶制品。积极推广电商销售渠道，引导辖区内民族传统奶制品生产经营主体进入当地电商物流园区，帮助小作坊通过抖音、快手等电商平台销售产品，扩大产品销售渠道。
六是创新服务，推进规范化管理。向加工小作坊提供统一制作的6种格式化台账、表册，开展统一模式的“小作坊”牌匾张贴，提升小作坊知名度。推行“一票通”，解决对接商超的难题，在大型商超推行“地产特产美食区”。建立微信群，动态互动，在线解决小作坊发展方面存在的各类问题。
七是亲近企业、换位思考。在严守食品安全底线的前提下,采取换位思考的方式,设身处地的为小作坊经营者考虑。针对生产经营过程中产生的问题和困惑,坚持做到不推诿扯皮,通过查阅资料、咨询专业人士和市场监管业务骨干等各种方式为他们答疑解惑。针对小作坊从业者业务培训不足的实际情况,市场监管部门将培训现场设置到旗县区一级，使小作坊业主不用离开辖区就能接受培训，提升能力。
三、目前取得成效
一是通过对全市范围内民族传统奶制品加工作坊的强有力监管，结合面向食品小作坊经营者的法律法规宣贯，极大改善了民族传统奶制品加工作坊的生产加工状况，大部分加工作坊对生产加工场所的的软硬件设备及加工条件进行了优化升级，能够严格遵从生产工艺、环境卫生、质量安全等方面的要求，产品质量安全得到了明显提升。
二是市县两级监管部门专门制定民族传统奶制品专项监督抽检计划，从生产、流通两个环节抽检7个品种80批次产品。截至目前，全市已对七个品种的民族传统奶制品产品开展抽检51批次，已完成检验批次中，合格率为100%。
三是通过积极推广电商销售渠道，引导辖区内民族传统奶制品生产经营主体进入当地电商物流园区，帮助小作坊通过抖音、快手等电商平台销售产品。截至目前，全市范围内已有5家作坊在大型商超设立专柜销售，有6家作坊通过抖音、微信等电商平台销售产品。特别是乌拉特后旗在专项行动的大力推动下，按照传统奶制品发展要求，积极帮扶小作坊不断提高奶制品质量，创新奶制品种类，培育“专精特新”民族传统奶制品示范小作坊。乌拉特后旗“唐思阁奶食品手工坊”抓住机遇，荣登自治区市场监管举办的推动民族传统奶制品产业发展新闻发布会，产品蜚声区外。乌拉特中旗开展民族传统奶制品加工作坊监管工作，积极创新服务模式，推进规范化管理，专项工作取得明显成果，受邀参加全区民族传统奶制品试点示范验收标准论证会并发言。
感谢您对市场监管工作的关注和支持，希望今后继续提出宝贵的意见和建议，共同推动我市市场监管工作再上新台阶。
巴彦淖尔市人民政府办公室
2020年9月30日
